有調(diào)查顯示，23.4的職工5年未增加工資，75.2的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。事實(shí)上，《工資條例》雖然早已成型并修改多次，但一些條款涉及的基本問(wèn)題仍存在很多爭(zhēng)議。而1994年7月5日《勞動(dòng)法》確立的集體協(xié)商卻只是一種形式上的協(xié)商。由于集體協(xié)商制度的推行是非強(qiáng)制性的，其真實(shí)效果大打折扣。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草修訂的《工資條例》似乎有望出臺(tái)，而最引人關(guān)注的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款將被納入其中。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌此前表示，《工資條例》計(jì)劃目前剛報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，方案本身還在修改完善過(guò)程中。
《工資條例》千呼萬(wàn)喚難出來(lái)
數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)基尼系數(shù)已激增至0.47，大大超出0.4的警戒線。近期，全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)進(jìn)一步引爆今年收入分配制度改革這一熱點(diǎn)話題。他表示，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重在1983年達(dá)到56.5的峰值后持續(xù)下降，連降了22年，2005年為36.7。而從1978年到2005年，資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。
另一份調(diào)查則顯示，23.4的職工5年未增加工資，75.2的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。
事實(shí)上，《工資條例》雖然早已成型并修改多次，但一些條款涉及的基本問(wèn)題仍存在很多爭(zhēng)議，主要在工資的定義、調(diào)整范圍、決定及增長(zhǎng)機(jī)制及工人加班工資基數(shù)、政府調(diào)控職能等方面仍缺乏共識(shí)。
“從進(jìn)一步規(guī)范工資分配的需要看，我希望（《工資條例》）能盡早出臺(tái)。但是就以前參與討論、調(diào)研的感受及目前各方面條件來(lái)看，今年很難出臺(tái)，可能要到‘十二五’初期。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌此前接受媒體專訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)狄煌介紹，《工資條例》計(jì)劃目前剛報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，方案本身還在修改完善過(guò)程中。比如“納入到《工資條例》中規(guī)范管理的工資，到底包含哪些內(nèi)容？是整個(gè)職工薪酬的概念，還是僅僅為貨幣工資的概念”。更關(guān)鍵的則是相關(guān)配套措施的不成熟。“比如工資協(xié)商時(shí)，如不能直接采用集體協(xié)商，能否要求用人單位必須采用其他平等協(xié)商共決的辦法？用人單位要承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)？勞資雙方談不攏怎么辦等等，解決這些基本問(wèn)題都需要時(shí)間。”
集體協(xié)商制度亮相
在整個(gè)《工資條例》中，最引人關(guān)注的無(wú)疑是建立工資集體協(xié)商制度。
事實(shí)上，“建立工資集體協(xié)商制度”在兩年之前就已被寫入政府工作報(bào)告。2008年3月5日，在全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。報(bào)告把“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到了政府行政層面的具體要求。
據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)透露，截至目前，全國(guó)已有13?。▍^(qū)、市）以黨委或政府名義下發(fā)文件，推動(dòng)開展工資集體協(xié)商工作；23個(gè)省（區(qū)、市）人大制定“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”等地方性法規(guī)。
全總有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工資集體協(xié)商，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決企業(yè)工資問(wèn)題的通行做法。據(jù)了解，目前，江蘇、河北等地已把工資集體協(xié)商作為“富民強(qiáng)省”的重要舉措，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。湖南省將2010年定為“全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作攻堅(jiān)年”。北京市提出，到2012年，實(shí)現(xiàn)建會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到95以上，建立工資集體協(xié)商制度的比例達(dá)到75以上的目標(biāo)。
不過(guò)，中華全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴在今年3月的全國(guó)兩會(huì)上表示，工資集體協(xié)商覆蓋面窄，全國(guó)共有1300萬(wàn)家企業(yè)，其中超過(guò)1000萬(wàn)家的中、小企業(yè)（也就是將近80的企業(yè)）還沒(méi)有建立工資集體協(xié)商制度。
實(shí)際效果打折
實(shí)際上，中國(guó)現(xiàn)行的勞工制度中并不是沒(méi)有集體協(xié)商機(jī)制。1994年7月5日《勞動(dòng)法》頒布后，中國(guó)立法便確立了集體協(xié)商與集體合同制度。簡(jiǎn)言之，是指用人單位的工會(huì)代表與相應(yīng)的用人單位代表，就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件進(jìn)行商談，并簽訂集體勞動(dòng)合同。
從《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》到原勞動(dòng)部的《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》，再到全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)的集體協(xié)商機(jī)制在文本上不可謂不完善，其內(nèi)容從職工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生到女職工和未成年工的特殊保護(hù)、職工培訓(xùn)、職工文化體育生活等，覆蓋全面。人力資源和社會(huì)保障部不僅開展了推廣集體合同制度的“彩虹計(jì)劃”，全國(guó)總工會(huì)也設(shè)立了專門的“集體合同部”。
但是，由于集體協(xié)商制度的推行是非強(qiáng)制性的，其真實(shí)效果大打折扣。人保部工資研究所副所長(zhǎng)楊黎明此前表示，由于中國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)罷工及閉廠并沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致集體協(xié)商只是一種形式上的協(xié)商。
據(jù)了解，目前存在的問(wèn)題主要是，數(shù)量眾多且為就業(yè)主體的中小非公有制企業(yè)協(xié)商難，需要強(qiáng)力推進(jìn)。有專家表示“在這些中小型非公有制企業(yè)中單獨(dú)開展集體協(xié)商，普遍存在企業(yè)老板不愿談、職工談判能力弱‘不敢談、不會(huì)談’的問(wèn)題。好多中小企業(yè)主不想和職工方協(xié)商工資，認(rèn)為‘企業(yè)就是我自己的，工資肯定是我說(shuō)了算’。”
而對(duì)上述現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱說(shuō)，“我們應(yīng)該承認(rèn)，工資集體協(xié)商推行了這么多年是有成就的，對(duì)保障工人的權(quán)利，特別是提高工人的工資起到積極的作用。但中小企業(yè)工資協(xié)商推進(jìn)較難。我認(rèn)為，在中小企業(yè)推進(jìn)的基本前提是要建立工會(huì)，要有真正代表工人的工會(huì)去協(xié)商。”
顯然，對(duì)于《工資條例》來(lái)說(shuō)，還有很長(zhǎng)一段路要走。 |